خاتون شرق- ساختار پنهان تصمیم‌گیرنده و تصمیم‌ساز غیرپاسخ‌گو، که گاه‌وبی‌گاه با اسم رمز «دولت در سایه» رخ می‌نماید، به یکی از مهم‌ترین معضلات مدیریت شهری در نیشابور تبدیل شده است. این ساختار، با دخالت‌های بی‌رویه و نفوذ پنهان، عرصه را برای پیشرفت و توسعه‌ی این شهر تنگ کرده و به جای هموار کردن مسیر توسعه، بر مشکلات و عقب‌ماندگی‌ها افزوده است.